В ходе рабочей встречи сенатор Российской Федерации, член Комитета Совета Федерации по экономической политике Виктор Калашников поддержал инициативы мэра Хабаровска и председателя Совета муниципальных образований Хабаровского края Сергея Кравчука по новым подходам к благоустройству городов и сёл региона, в том числе за счёт проектов территориального общественного самоуправления и мастер-планов. Об этом парламентарий рассказал в своем канале в МАХ.
«Программа ТОС конечно-же должна быть расширена, так как люди от нас этого ждут. Правильно мэр Хабаровска предлагает изменить законодательство по ТОС. Оно должно разрешать участие в них не только жителей, но и предпринимателей», — заявил Калашников.
Сенатор также подчеркнул, что Совет Федерации поддержит инициативу по разработке мастер-планов для малых городов, выдвинутую Сергеем Кравчуком после выездов в муниципалитеты Хабарвоского края.
«Здесь важна системная работа по развитию наших малых территорий», — добавил он.
Так , в ходе встречи Сергей Кравчук рассказал сенатору о реализации программы ТОС в районах и округах региона. Сегодня только в краевой столице действует 560 ТОС, в которых участвуют более 100 тысяч горожан. За последние шесть лет реализовано 550 инициатив жителей. Программа, заложенная в Хабаровске, активно развивается и охватывает всё большее число территорий.
В Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре доказала эффективность модель мастер-плана развития территории. Подход на основе мастер планирования означает, что благоустройство, дороги, транспорт, жильё и социальная инфраструктура увязаны в единую логику, а не реализуются разрозненно. Сергей Кравчук справедливо ставит вопрос — нужен федеральный закон о мастер-планах городов, чтобы системное планирование стало нормой для всей страны, а не только как разовое поручение Главы государства. Мэр подчеркнул, что этот подход необходимо перенести на малые города и поселения.
Калашников, комментируя предлагаемый Кравчуком механизм, отметил, что комплексный подход к развитию территорий уже доказал свою жизнеспособность на практике. По его словам, перенос опыта Хабаровска, Комсомольска на Амуре на малые муниципалитеты позволит достигать единых стандартов жизни и на малых территориях.
Поэтому — важно законом ввести стандарт опорных населённых пунктов. Идея заключается в том, чтобы чётко прописать минимальный набор инфраструктуры для каждого такого пункта: школа, фельдшерско-акушерский пункт, детский сад, библиотека, дорога, водоснабжение и транспортная доступность. При расчёте необходимо учитывать не только жителей самого села, но и людей из прилегающих поселений, поскольку они также пользуются социальной инфраструктурой опорного населённого пункта.
В Хабаровске, например, школы посещают 1024 ребёнка из близлежащих населённых пунктов, детские сады — 224 ребёнка. Это сопоставимо с одной большой школой и одним детским садом, которые формально в городе не числятся, но дети при этом есть. Аналогичная ситуация наблюдается по всему краю: уже сегодня нужны школы в Троицком, Тополево, Капитоновке, Бикине, досуговый центр в Хурбе. Единый стандарт позволит закрывать эти пробелы и привлекать федеральное финансирование адресно — под конкретные потребности территорий.
«Такой стандарт даст возможность не просто считать людей, а видеть реальную нагрузку на инфраструктуру», — полагает сенатор.
Виктор Калашников считает, что при формировании нормативов необходимо учитывать межпоселенческие связи, когда жители окрестных сёл ежедневно пользуются услугами опорного населённого пункта.
Сергей Кравчук также поднял вопрос закрытых военных городков. В Хабаровском крае их одиннадцать, и сегодня они выпадают из национальных проектов, прежде всего не доступны им поддержка благоустройства в рамках «Инфраструктура для жизни». Мэр убеждён, что эти территории необходимо включить в общую систему поддержки развития инфраструктуры, чтобы обеспечить их жителям доступ к тем же стандартам благоустройства и социальных услуг, что и в остальных муниципалитетах. И совершенно несправедливо , что закрытые военные городки не имеют доступа к таким востребованным федеральным программам как «Земский доктор», «Земский фельдшер», «Земский учитель».
Калашников согласился с тем, что закрытые военные городки не должны оставаться вне рамок национальных проектов.
«Эти территории и их жители не могут быть забыты просто потому, что у них особый статус», — резюмировал сенатор.
Хабаровск зарабатывает самостоятельно и создаёт условия для заработка других. Городской бюджет за последние годы вырос более чем вдвое за счёт собственных налоговых доходов, что составляет почти половину бюджета всего края. Город становится всё привлекательнее для бизнеса и инвестиций.
Опыт Хабаровска по комплексному развитию территорий стал основой федерального закона, принятого в декабре 2024 года. Механизм работает следующим образом: застройщики получают землю под возведение жилых кварталов, но берут на себя обязательства — расселить жителей из ветхого фонда, снести устаревшие здания и построить в новом квартале социальную инфраструктуру. За последние годы в Хабаровске построили лицей на 800 мест и четыре детских сада на 840 мест, что позволило ликвидировать очереди в дошкольные учреждения. Сейчас возводят ещё три сада на 770 мест, а также уникальное дошкольное учреждение полного цикла — первого в городе, которое будет сопровождать маму начиная с периода беременности.
Виктор Калашников высоко оценил результаты комплексного подхода к развитию территорий в Хабаровске. Он отметил, что именно такие механизмы — когда застройщик берёт на себя социальные обязательства — позволяют развивать инфраструктуру без прямой нагрузки на бюджет.
«То, что в Хабаровске удалось ликвидировать очередь в детские сады, — это конкретный, измеримый результат, который видят жители», — подчеркнул сенатор.
В свою очередь Сергей Кравчук подчёркнул, что поддержка Президента России — фундамент, на котором строится развитие всего Дальнего Востока. Развитие региона является национальным приоритетом на весь XXI век. Однако реализовать потенциал востока — значит не только использовать федеральные ресурсы, но и грамотно выстраивать приоритеты на местах, эффективно расходовать каждый рубль и слышать запросы людей.
Специфика Дальнего Востока — климат и логистика — требует отдельных нормативов и финансирования. Мэр Хабаровска намерен добиться корректировки федеральных методик расчёта стоимости дорожных работ с учётом дальневосточных условий, а также продвинуть на федеральном уровне критерии для распределения финансирования из региональных дорожных фондов на ремонт дворовых проездов.
Для районов края предлагается создать на базе опорных городов комплексы выездной медицинской помощи — регулярные поездки бригад узких специалистов и санавиацию для труднодоступных сёл. Таким образом, необходимо продолжение программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер», а также решение проблемы с отсутствием аптек через систему доставки лекарств передвижными автолавками или по предварительному заказу через ФАПы. Новый федеральный закон «О почтовой связи» открывает реальные рычаги для поддержки сети в труднодоступных территориях.
Калашников обратил особое внимание на необходимость учёта климатических и логистических особенностей Дальнего Востока при формировании федеральных нормативов.
«Нельзя применять к Дальнему Востоку те же методики расчёта, что и к центральной России — у нас другие расстояния, другой климат и другая стоимость работ», — заявил сенатор.
Он также поддержал идею создания комплексов выездной медицинской помощи на базе опорных городов, назвав этот подход жизненно необходимым для удалённых сёл.
Программа поддержки территориального общественного самоуправления в Хабаровске была запущена в 2020 году. Сегодня краевой центр — лидер на Дальнем Востоке по числу созданных ТОСов: их 560, а реализованных проектов — свыше 550 на сумму почти 614 миллионов рублей. Развитие движения проходит с активным участием партии «Единая Россия» — в Хабаровском крае действует проект «ТОС в каждый двор».
Сейчас механизм работает так: активные жители определяют, что нужно изменить во дворе, создают ТОС, разрабатывают проект и при одобрении комиссией получают бюджетные средства на благоустройство. Однако в этой модели пока нет места для предпринимателей. Сергей Кравчук предложил концепцию ТОС обновлённой версии, где бизнес сможет запускать востребованные услуги — мини-кафе, мастерские, парикмахерские, химчистки и другие форматы, которые реально нужны жителям.
Ранее во время заседания ассоциации «Совет муниципальных образований Хабаровского края» Сергей Кравчук предложил увеличить финансирование программы поддержки ТОС до 2029 года до одного миллиарда рублей. Губернатор Хабаровского края Дмитрий Демешин эту инициативу поддержал. По словам мэра, пришло время сделать следующий шаг — превратить программу в площадку для вовлечения бизнеса. Это готовая модель для развития городской среды в российских городах, где значительные результаты достигаются без нагрузки на бюджет.
«ТОС — это уникальный механизм, который объединяет инициативу снизу и государственную поддержку сверху. Хабаровск показал, что может быть и так. Теперь нужно идти дальше — подключать бизнес, делать программу масштабнее», — считает Калашников.
Сенатор также выразил уверенность, что опыт хабаровского движения ТОС способен стать моделью для других регионов России.
Хабаровск продолжает доказывать, что сильный муниципалитет — это не просто административная единица, а территория, где каждый день решаются реальные задачи сотен тысяч людей. Чтобы утром можно было спокойно доехать до работы, чтобы во дворе было уютно и безопасно, чтобы в доме всегда были тепло и свет. Именно к этому стремится команда администрации города, — и этот опыт может перенять вся страна.
