На пленарном заседании Государственной думы РФ рассмотрели законопроект, который может кардинально изменить систему жилищного надзора в России. Инициатива предполагает передачу всех контрольно‑надзорных полномочий региональным органам государственного жилищного надзора (ГЖН) — без разделения функций между уровнями власти в зависимости от формы собственности жилья.
Автором законопроекта выступил секретарь Генерального совета партии «Единая Россия» Владимир Владимирович Якушев. Законопроект был внесен в весеннюю сессию работы Госдумы, а 9 декабря рассмотрен в первом чтении.
Сейчас система жилищного контроля устроена так: за муниципальный жилищный фонд отвечают органы муниципального жилищного контроля (МЖК), а за остальной фонд — региональные органы ГЖН. На практике это порождает немало сложностей. В доме, где есть хотя бы одна муниципальная квартира, одновременно работают два контрольных механизма — МЖК и ГЖН, — которые оценивают фактически одно и то же: как управляющие компании, ТСЖ и ЖСК содержат общее имущество, обслуживают коммунальные сети и предоставляют услуги жильцам.
При этом управляющие компании, работающие в таких домах, попадают ещё и под лицензионный контроль (ЛК) со стороны тех же региональных жилинспекций. Получается тройная проверка одной и той же деятельности, что не только усложняет работу управляющих организаций, но и создаёт путаницу для жильцов: не всегда понятно, к кому обращаться с жалобами и кто именно должен реагировать на нарушения.
Проблемы усугубляются тем, что у муниципальных инспекторов существенно меньше инструментов для реагирования. Например, они не вправе самостоятельно составлять протоколы по ряду административных правонарушений в жилищно‑коммунальной сфере — им приходится передавать материалы в региональные органы. В результате даже при явных нарушениях муниципалы могут лишь зафиксировать факт и перенаправить дело, тогда как региональные инспекторы обладают полным набором полномочий: от проверки до вынесения решений.
Статистика подтверждает низкую эффективность муниципального контроля. В 2023 году органы МЖК провели всего 740 контрольных мероприятий (в среднем менее 10 на регион), и лишь в 18,1 % случаев выявили нарушения. Для сравнения: региональные органы ГЖН осуществили 17 600 проверок, причём в 45,1 % из них обнаружили несоблюдение обязательных требований.
Законопроект предлагает решить проблему радикально: упразднить муниципальный жилищный контроль и закрепить за региональными органами ГЖН надзор за всем жилищным фондом вне зависимости от формы собственности.
Авторы инициативы считают, что это позволит:
- выстроить прозрачную и понятную систему контроля без дублирования функций;
- усилить защиту прав жильцов муниципального фонда за счёт более высокого статуса надзорного органа;
- снизить административную нагрузку на управляющие компании и ТСЖ;
- унифицировать подходы к проверкам и санкциям.
При этом значительного роста нагрузки на региональные инспекции не ожидается. Доля муниципального жилищного фонда стабильно сокращается: если в 2010 году она составляла 10 % от общей площади жилых помещений в стране, то к 2024 году снизилась до 3,5 %. Некоторые регионы уже опробовали передачу полномочий на региональный уровень — например, Воронежская и Тюменская области, — и опыт признан успешным.
Как заявил Депутат Государственной думы Борис Гладких, сегодня существует ситуация, когда в одном доме действуют несколько контрольных механизмов, которые иногда дублируют друг друга.
«Это не только создаёт избыточную бюрократическую нагрузку на управляющие организации, но и размывает ответственность: жильцы не всегда понимают, к кому обратиться, если возникли проблемы. Предлагаемое решение — сосредоточить полномочия в одних руках — сделает систему надзора более эффективной и предсказуемой. Особенно это важно для жителей муниципального фонда, чьи права сейчас защищены слабее из‑за ограниченных возможностей муниципальных инспекторов. Концентрация контроля на региональном уровне позволит не только ускорить реагирование на нарушения, но и повысить общую культуру управления жилищным фондом», — сказал Борис Гладких.
Парламентарий добавил, что Законопроект вошёл в число приоритетных для фракции «Единая Россия». Его принятие может стать важным шагом к созданию единой, чёткой и действенной системы жилищного надзора в стране.
